SB64, Бонн, июнь 2026: что готовят переговорщики
Чтобы понять, что будет решаться в Бонне с 8 по 18 июня 2026 года, нужно вернуться в Баку, ноябрь 2024 года. Тогда, после двух недель жёстких переговоров, на Конференции сторон COP29 было принято новое коллективное количественное цель финансирования климата: 300 миллиардов долларов в год к 2035 году от развитых стран в адрес развивающихся, с призывом мобилизовать в сумме 1 300 миллиардов долларов в год всеми участниками. Развивающиеся страны настаивали на минимуме около 1 000 миллиардов. Компромисс оказался горьким, и никто этого не забыл.
Спустя восемнадцать месяцев та же требование вновь стучится в двери Всемирного конференц‑центра Бонна. Сессии SB64 (SBSTA 64 и SBI 64) не являются COP, но именно там вырабатываются компромиссы, которые сделают COP31 в Анталии, запланированную с 9 по 20 ноября 2026 года, управляемой или взрывоопасной.
SB64 — этап, который весит больше, чем кажется
Официально июньские сессии носят технический характер. SBSTA отвечает за науку и технологии, SBI — за имплементацию. Неофициально это предкомната, где блоки проверяют свои красные линии перед министрской ареной.
Переговорщики встретятся во Всемирном конференц‑центре Бонна по адресу Platz der Vereinten Nationen 2. Центр будет закрыт весь день в воскресенье 14 июня 2026 года, что создаст естественную паузу между двумя рабочими неделями. Неформальное виртуальное обсуждение по трансферу технологий запланировано заранее, на 14 мая 2026 года, что свидетельствует о насыщенном повестке 2026 года.
Повестка SBSTA 64, подтверждённая Секретариатом Рамочной конвенции ООН по изменению климата, включает Глобальную цель по адаптации, рабочую программу Найроби, немаркетные механизмы статьи 6 (Глазговский комитет), трансфер технологий, программу Шарм‑эль‑Шейха по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности и программу Объединённых Арабских Эмиратов по справедливому переходу. За каждой строкой повестки стоит досье, в котором доверие между Сторонами либо разрушается, либо восстанавливается.
НККЦ — наследие Баку, которое всё ещё болит
Новая коллективная количественная цель финансирования, называемая НККЦ (NCQG), остаётся незажившей раной. Она пришла на смену цели в 100 миллиардов долларов в год к 2020 году, установленной в Копенгагене в 2009 году, которая так и не была реально достигнута в срок и отравила десятилетие переговоров. Принятая в Баку цель в 300 миллиардов долларов в год к 2035 году теперь требует реализации. И здесь начинаются сложности.
Данные показывают другую картину, чем простая сумма цифр. Разрыв между обещанными 300 миллиардами и требуемыми минимум 1 000 миллиардами со стороны уязвимых стран никуда не делся: он сместился в способах реализации. Какой будет сочетание долга и грантов? Какая доля публичных средств в реальности? Какие механизмы позволят достичь общей мобилизации в 1 300 миллиардов? Бонн не решит все эти вопросы, но покажет, существует ли ещё общая траектория.
Исторически каждый финансовый цикл заканчивался кризисом доверия между Севером и Югом. Предыдущий пример — уведомление об отзыве Соединёнными Штатами Соглашения в 2026 году — лишь усугубляет напряжение: при 198 Сторонах Конвенции, одна из которых уведомила о выходе в начале 2026 года (вступление в силу через год), реальная нагрузка по достижению 300 миллиардов ложится теперь на меньший круг, чем предполагалось.
Статья 6: второй тяжёлый пакет
Второй серьёзный вопрос — статья 6 Соглашения Парижа, регулирующая международные рынки углерода. COP29 привела к её полной операционализации, включая окончательные правила для статьи 6.4, централизованного механизма под эгидой ООН.
На март 2025 года в реестре UNEP числилось 97 двусторонних соглашений между 59 странами в рамках статьи 6.2 и 155 зарегистрированных пилотных проектов. Машина работает. Однако она работает в критическом климате: Carbon Market Watch уже в ноябре 2024 года оценил, что принятые правила открывают путь к неупорядоченным рынкам углерода. В Бонне будут полировать процедуры прозрачности, пересматривать методологии и укреплять то, что покупатели и продавцы стран рассчитывают считать реальным сокращением эмиссий.
Это следует сопоставить с расширением китайского рынка углеродных квот на цемент и алюминий в 2026 году или с введением пограничной углеродной коррекции (MACF): мировая углеродная архитектура укрепляется, но фрагментарно.
Потери и ущерб: эра пост‑Глазго
По вопросу потерь и ущерба важно прояснить, что больше не действует. Глазговский диалог, запущенный в 2022 году для обсуждения финансирования потерь и ущерба в рамках SBI, завершил мандат на SBI 60 в июне 2024 года. Он больше не активен как отдельная структура на SB64. Тема не исчезла, она просто переместилась под другие мандаты, в частности под наблюдение за фондом, созданным на COP27 и введённым в действие на COP28.
Финансовый баланс остаётся скромным по сравнению с потребностями. Всего обещано около 750 миллионов долларов, из которых более 700 миллионов было объявлено на COP28 и примерно 19 миллионов дополнительно — от Швеции в Баку. Совет фонда утвердил стартовый бюджет в 250 миллионов на период 2025–2026 годов. Это ничтожно по сравнению со сотнями миллиардов долларов, которые экономисты оценивают как ежегодные потребности для необратимых потерь на Юге.
Тем не менее следует смягчить оценку: создание и операционализация международного фонда менее чем за три года с момента формального решения остаётся в истории Конвенции довольно быстрым результатом. Вопрос теперь не в наличии инструмента, а в его способности наращивать объёмы.
Второй глобальный обзор начнётся в Анталии
Другой крупный проект, который готовят в Бонне, — второй глобальный обзор, известный как GST 2. В соответствии с календарём Рамочной конвенции он начнётся на CMA 8 (ноябрь 2026, то есть в Анталии) и завершится на CMA 10 (ноябрь 2028). Первый обзор, завершённый в Дубае в конце 2023 года, уже зафиксировал необходимость «перехода от ископаемых видов топлива». Второй развернётся в усугублённом контексте.
Известные на сегодняшний день цифры имеют большое значение. Более 122 Сторон подали свои новые национально определённые вклады к закрытию COP30 в Белеме в ноябре 2025 года, но суммарные обязательства дают лишь снижение мировых выбросов на 12 процентов к 2035 году, тогда как требуется 43 процента. Текущие политики указывают на потепление примерно на 2,8 °C, далеко от 1,5 °C, которое текст Mutirão из Белема называл «теперь небольшим пространством, которое быстро истощается».
Межправительственная панель по изменению климата (МГЭИК) и сама испытывает трудности с соблюдением графика. Синтетический отчёт AR7 ожидается в конце 2029 года, но Carbon Brief документирует беспрецедентную неопределённость по точным датам. Через два года после начала седьмого цикла научный авторитетный орган всё ещё не зафиксировал даты публикаций. Переговорщики действуют отчасти в условиях научной неопределённости, что немаловажно для глобального обзора.
Крис Боуэн, министр энергетики и климата Австралии, будет председательствовать на переговорах COP31. Это председательство имеет особый политический капитал: Австралия, долгое время тормозившая климатические инициативы, получила организацию COP в фактическом партнёрстве с тихоокеанскими островными государствами, голос которых будет весом в зале. Высокопоставленным «чемпионом» станет Самед Агирбаш, президент турецкой организации Zero Waste Foundation.
До Бонна председательства COP29 и COP31 совместно проведут подготовительный ретрит 22–23 июля 2026 года в Чамахи, Азербайджан, с руководителями делегаций и главами переговорных групп. Механизм преемственности между последовательными председательствами, установленный за последние циклы, призван избежать потерю институциональной памяти, которая исторически осложняла саммиты.
Текст Mutirão, принятый в Белеме (португальское слово, означающее «коллективное действие»), зафиксировал пакет мер, связывающий финансы, смягчение, адаптацию и торговые барьеры. Он призывал, в частности, утроить финансирование адаптации к 2035 году и принять рамку из 59 показателей адаптации. Анталия должна будет придать всему этому оперативный вид.
В долгосрочной перспективе динамика похожа на ту, что наблюдается по другим структурным вопросам, таким как французский отчёт по выбросам 2025 года или глобальная проблема вырубки лесов 2026 года: обязательства есть, институты работают, но темп остаётся недостаточным.
Три индикатора покажут, выполнил ли SB64 свою задачу. Во‑первых, качество подготовленных проектных решений по реализации НККЦ. Во‑вторых, реальный прогресс в правилах прозрачности по статье 6, особенно по пункту 6.4. В‑третьих, способность SBI структурировать запуск GST 2, не тонув в процедурных баталиях.
Если в Бонне будут чистые тексты, в Анталии можно будет вести содержательные переговоры. Если Бонн утонет в спорах, COP31 унаследует токсичные пакеты, которые Крису Боуэну придётся развязывать за двенадцать дней в геополитическом контексте, который никому не хочется называть спокойным.
Остаётся вопрос за шестнадцать лет до срока 2050: способен ли механизм Рамочной конвенции ООН по изменению климата, со 198 Сторонами за вычетом одной, с закрытыми диалогами, стартующими фондами и непрерывными обзорами, ещё задавать темп, соответствующий физической траектории климата? SB64 не даст на него ответ. Они скажут, скромнее, держит ли машина ещё заданный темп.
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что показывает её 25‑я редакция.
Предварительная COP31: Фиджи и Тувалу представляют интересы Тихого океана
Фиджи и Тувалу проведут предварительную COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование стратегии тихоокеанских государств перед COP31 в Анталии, Турция.
МГЭИК: график AR7 заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК, которая пройдёт в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года, должна будет принять решение по календарю AR7, который остаётся в неопределённости между 2028 и 2029 годами уже пять встреч.