PLF 2027 бюджет по экологии: чего ожидать в сентябре
Проект закона о финансах (PLF) на 2027 год будет внесён в парламент в первый вторник октября 2026 года, в соответствии со статьёй 39 Закона о бюджетной практике (LOLF). Письма с предельными ассигнованиями были направлены в министерства в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межведомственные арбитражи завершаются в июле. В настоящий момент точные цифры остаются конфиденциальными. Политическая рамка уже оформлена: траектория сокращения государственного дефицита, которая должна вернуть Францию к уровню 4,1 % ВВП в 2027 году согласно плану устойчивости апреля 2026 года, требует дополнительных сокращений расходов в размере 40 миллиардов евро за год. Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» числится среди выявленных участников этого вклада.
Что ожидают профессиональные организации, ассоциации избранных должностных лиц и экологические НПО от PLF 2027, сводится к простому вопросу: будет ли финансироваться траектория, объявленная в третьей Национальной стратегии по климату и энергетике (SNBC3), или Франция закрепит на бюджетном уровне разрыв между климатическими целями и государственным финансированием? Семь направлений структурируют текущее арбитражное рассмотрение.
Макрокадр: нужно найти 40 миллиардов, дефицит до 4,1 % ВВП
OFCE оценил в начале 2026 года требуемое бюджетное усилие на 2027 год в 40 миллиардов евро, что составляет примерно 1,4 % ВВП. Государственный дефицит, сниженный до 5,4 % ВВП в 2025 году и запланированный на уровне 5 % в 2026 году согласно действующему PLF, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году, в соответствии с обязательствами перед Европейской комиссией в рамках европейского семестра. Счётная палата в своём отчёте о состоянии публичных финансов в начале 2026 года признала цель на 2026 год «очень неопределённой» из‑за отсутствия структурных реформ с длительным эффектом.
Арбитраж между снижением расходов и повышением доходов не закрыт. Правительство Лекорну II, действующее с октября 2025 года и обновлённое в феврале 2026 года после принятия PLF 2026, не пошло на применение статьи 49.3 к закону о финансах предыдущего года, что удлинило процедуру и привело к нестабильному компромиссу. PLF 2027 унаследовал этот дисбаланс.
Политический контекст тоже имеет значение. 2027 год будет годом президентских выборов. Реальные экономии, которые можно голосовать до весны 2027 года, механически сдерживаются избирательным календарём, делающим политически затратными любые непопулярные меры за полгода до голосования.
Миссия «Экология, развитие и устойчивая мобильность» под давлением
Миссия EDMD, объединяющая большинство программ Министерства перехода к устойчивому развитию и часть программ министерства по транспорту, составляла 21,9 миллиарда евро в платежных кредитах в первоначальном законе о финансах 2025 года. PLF 2026 сократил её примерно до 19–20 миллиардов в зависимости от периферии после учёта переводов программ. PLF 2027, по ожиданиям, продолжит эту траекторию.
Известны программы, формирующие миссию: 203 (транспортная инфраструктура), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафты, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и послемайнинговые вопросы), 181 (предотвращение рисков), 217 (реализация политик). Принадлежащие операторы включают ADEME, Французское бюро по биоразнообразию (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN — Национальный институт географической и лесной информации. Все они относятся к периферии «зелёного бюджета операторов», методологического механизма, который должен покрыть 75 % их расходов в 2027 году согласно графику, опубликованному Министерством финансов.
Аннулирование кредитов, принятое декретом в течение года, добавляет уровень неопределённости. В 2024 году по миссии EDMD было аннулировано 2,2 миллиарда евро посредством декрета‑аванса без парламентских дебатов. PLF 2027 будут рассматривать с учётом того, что то, что записано в первоначальном законе о финансах, не предопределяет того, что реально будет использовано.
Зелёный фонд: траекторию нужно восстановить
Зелёный фонд стал политическим маркером экологического бюджета. Запущенный в 2023 году с 2 миллиардами евро, повышенный до 2,5 миллиардов в 2024 году, он снизился до 1,15 миллиарда в 2025 году, затем до 837 миллионов по официальному периферийному учёту министерства в 2026 году, то есть сократился втрое за два года. Подробное освещение сокращений 2026 года было опубликовано в нашем материале о четверикратном сокращении Зелёного фонда.
Высокий совет по климату (Haut Conseil pour le Climat), в своих весенних рекомендациях 2026 года, предваряющих годовой доклад в июне, просит восстановления Зелёного фонда до уровня 2024 года при условии софинансирования со стороны местных властей. Ассоциация мэров Франции, оценивающая совокупные потери общин на переход к экологичной политике в 5 миллиардов евро к 2026 году, отстаивает ту же позицию. Сеть «Réseau Action Climat» предлагает многолетнюю защищённую траекторию финансирования до 2030 года.
Правительство пока не анонсировало повышение. Известные арбитражи скорее указывают на стабилизацию в пределах 700–900 миллионов евро с перераспределением фокуса на сельские коммуны и межкоммунальные образования без инженерных служб. В марте 2026 года министерство, ответственное за местные власти, поручило трём парламентариям миссию по реформе местных ресурсов; окончательный отчёт ожидается в конце сентября, как раз к подаче PLF.
MaPrimeRénov: арбитраж по газу и социальная переориентация
Бюджет MaPrimeRénov сократился с 5 миллиардов евро в 2024 году до 3,6 миллиарда в 2025 году, затем до примерно 1,9 миллиарда в PLF 2026 после урезания на 600 миллионов, согласованного осенью 2025 года. С сентября 2026 года механизм больше не будет финансировать комплексные реновации, при которых сохраняется газовое отопление, в соответствии с арбитражем премьер‑министра, вынесенным в марте 2026 года.
PLF 2027 должен разрешить три вопроса. Во‑первых, сохранение или нет уровня ассигнований 2026 года в платежных кредитах, учитывая, что 19 профессиональных организаций строительной отрасли в апреле обратились в Матиньон с требованием стабилизации минимум на 2 миллиарда. Во‑вторых, изменение шкалы субсидий для домохозяйств среднего достатка, чьё покрытие было сокращено. И, в‑третьих, соотношение с сертификатами энергосбережения (CEE), пятая периодичность которых завершается в конце 2026 года и обязательства поставщиков по которым будут переговорены в PLF.
Цель, зафиксированная в SNBC3, остаётся 370 000 эффективных реноваций в год. Фактический показатель — около 70 000. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov напрямую отражается в этом расхождении.
France 2030 декарбонизация: промышленная часть под арбитражом
France 2030 предусматривает 54 миллиарда евро обязательств на 2022–2027 годы, из которых 5,6 миллиарда первоначально были направлены на промышленную декарбонизацию. В ходе исполнения эта сумма была уменьшена примерно на 20 %. Президентское обещание удвоить помощь до 10 миллиардов при условии амбициозных отраслевых целей выполнено не было.
PLF 2027 отмечает последний год исполнения программы. На столе три варианта. Продление в неизменном виде под новым названием, как обозначил министр экономики в апреле. Сосредоточение на стратегических отраслях, подтверждённых многолетней энергетической программой (PPE3), в ущерб разрозненным субсидиям. Постепенное сворачивание с поглощением остаточных обязательств в классические министерские миссии.
BPI, центральный оператор программы, опубликовала в марте 2026 года отчёт об обязательствах, который показывает растущее расхождение между суммами, обещанными и реально выплаченными. Из 5,6 миллиарда обещанных примерно 1,8 миллиарда было выплачено к концу 2025 года. PLF 2027 должен будут закрыть эту задолженность по обязательствам, что ужесточает арбитраж.
ADEME, OFB, Météo‑France: операторы на передовой
Инвестиционный бюджет ADEME на 2026 год после резервирования 59 миллионов составляет 1,026 миллиарда евро в авторизациях обязательств, согласно опубликованным самим агентством данным. Траектория на 2027 год находится в стадии арбитража. Дирекция бюджета в своих указаниях нацелена на сокращение субсидий операторам на 5–8 % вне приоритетных программ. ADEME, OFB и Météo‑France попадают в эту область.
OFB пережил 2026 год, помеченный парламентскими атаками на его функции водной и экологической полиции после эпизодов блокировок в сельском хозяйстве. PLF 2027 будет решать между стабилизацией численности (около 3 100 штатных единиц) и сокращением, которое сделает неработоспособными несколько задач, в том числе контроль водозаборов и борьбу с торговлей видами. Отчёт Счётной палаты по водной полиции, опубликованный в мае 2026 года, призывает к усилению ресурсов, что противоречит бюджетной траектории.
Météo‑France стабилизировала штат в 2025 году, но вынуждено нести растущие затраты на обслуживание суперкомпьютера Bullx, центрального для оперативного метеопрогноза и климатического моделирования. Оператор получил в 2026 году частичную разморозку фонда заработной платы, но остаётся в бюджетной напряжённости.
Voies navigables de France, оператор каналов и рек, находится на траектории сокращения: предполагаемое сокращение примерно 60 штатных единиц в год с 2027 года. Миссия по декарбонизации водного транспорта, включённая в PPE3, прямо противоречит этой траектории.
Зелёный бюджет: рамка для анализа, а не отдельный конверт
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное Министерством финансов в октябре 2025 года вместе с PLF 2026, учитывает 45,8 миллиарда евро госрасходов, благоприятных для окружающей среды по крайней мере по одному направлению (рост на 2,1 миллиарда по сравнению с 2025 годом), и оценивает снижение вредных расходов в 1,3 миллиарда. Методология совершенствуется и теперь охватывает 80 % бюджетных кредитов.
PLF 2027 возобновит этот учёт. Многогодовая стратегия финансирования перехода к экологичности (SPAFTE), опубликованная параллельно зелёному бюджету, задаёт ориентир: удвоить низкоуглеродные инвестиции к 2030 году. В 2024 году такие инвестиции составили в сумме 110 миллиардов евро всеми акторами вместе взятыми, примерно 30 % которых профинансовано государством.
Разрыв между выявленной потребностью (дополнительные 87 миллиардов евро в год к 2030 году по оценке I4CE, из которых 52 миллиарда — государственные расходы без корректирующих мер) и реальной бюджетной траекторией остаётся «слепой зоной» механизма. Зелёный бюджет документирует потраченные средства. Он не меняет политических решений.
Парламентская последовательность
Календарь PLF 2027 определён процедурой LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма‑потолки, конец бюджетных конференций
- Июль 2026: межведомственные арбитражи, решения премьер‑министра
- Сентябрь 2026: направление на консультацию в Государственный совет, мнение Высокого совета по публичным финансам
- Первый вторник октября 2026: внесение в парламент
- Октябрь–декабрь 2026: рассмотрение, первая читка в Национальном собрании, затем в Сенате, смешанная парламентская комиссия
- Декабрь 2026: принятие, обнародование и публикация в Официальном журнале до 31 декабря
Три отчёта подпитают политический арбитраж. Годовой отчёт Высокого совета по климату, переданный в июне, подробное освещение которого было в нашем материале о HCC и климатической траектории. Отчёт трёх парламентариев по ресурсам местных властей, ожидаемый в конце сентября. Отчёт Счётной палаты о многолетней энергетической программе (PPE), ожидаемый осенью.
Национальное собрание, сформированное после июльских выборов 2024 года без абсолютного большинства, остаётся фрагментированным. Вероятность применения статьи 49.3 к PLF 2027, по оценке ряда парламентских аналитиков, высока. Эта процедура, позволяющая принять закон без голосования, если не будет подана вотум недоверия, уже использовалась по PLF 2024 и 2025.
За пределами цифр арбитраж PLF 2027 решает политический вопрос: является ли экологический переход долгосрочной инвестицией, которую следует защищать от циклических сокращений, или одним из средств бюджетной корректировки как и всё остальное? Обе позиции имеют защитников. Министерство экономики выступает за рационализацию через эффективность. Министерство перехода к устойчивому развитию защищает сохранение общей суммы финансирования. Решение Матиньона станет определяющим.
Местные власти, которые обеспечивают 58 % гражданских публичных инвестиций Франции и чьи потери подробно представлены в нашем материале о потерянных 5 миллиардах, смотрят на эти арбитражи с тревогой. Мартовские муниципальные выборы 2026 года привели к приходам в мэры команд с амбициозной климатической программой. Теперь они обнаруживают, что кредиты на реализацию их программ ограничены у источника.
PLF 2027 не станет моментом, когда Франция откажется от своих климатических целей. Ни одно правительство политически не возьмёт на себя такой отказ за полгода до президентских выборов. Это будет момент, когда разрыв между заявленной траекторией и профинансированной траекторией отразится цифрами в бюджетной «голубой книге» государства. Высокий совет по климату задокументирует разрыв. Счётная палата измерит его стоимость. Операторы и местные власти почувствуют последствия.
События и график в тематике:
- Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под лозунгом «Mobility for Everyone».
- Пре‑COP31: Фиджи и Тувалу примут Пре‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года; это связано со стратегией стран Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
- IPCC (ГПВ): 65‑я пленарная сессия ГПВ в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна утвердить календарь седьмого оценочного доклада (AR7), который оставался заблокированным между 2028 и 2029 годами на пяти предыдущих встречах.