Декрет 2026-358: управление живыми изгородями наконец упорядочено?

Декрет 2026-358: наконец ли урегулировано управление живыми изгородями?

70 % линейных протяжённостей живых изгородей во Франции исчезло с 1950 года, согласно данным министерства сельского хозяйства и Futura Sciences. При стартовом запасе, оцениваемом примерно в 2 миллиона километров, сегодня по данным Института географических исследований (ИГН) осталось около 1,55 миллиона километров. И потери продолжаются: между 2017 и 2021 годами ежегодно исчезало в среднем 23 500 км чистого запаса, тогда как в период 1960–1980 годов темп составлял 45 000 км в год. Ритм сократился, но не сменил направление.

Декрет № 2026-358 от 7 мая 2026 года, опубликованный в ЖОРФ № 0109 от 10 мая, устанавливает состав консультативного и контрольного органа национальной стратегии устойчивого управления и восстановлению живых изгородей. Это шаг в применении закона об ориентации сельского хозяйства от 24 марта 2025 года (закон № 2025-268). Но достаточно ли этого, чтобы развернуть отрицательную динамику?

Аргумент «за»: наконец структурированная система управления

До сих пор управление живыми изгородями во Франции опиралось на 13 фрагментированных режимов, каждый со своими правилами выкорчёвывания, компенсации и финансирования. Закон об ориентации сельского хозяйства заложил основы единого режима, первый применяющийся декрет которого вступил в силу 30 марта 2026 года. Декрет 2026-358 дополняет этот механизм, формализуя систему управления.

Консультативный орган будет совпредседательствоваться министрами, responsible за сельское хозяйство и за окружающую среду. В его состав войдут представители сельскохозяйственных отраслей, соответствующих государственных учреждений, органов местного самоуправления, аккредитованных национальных экологических организаций, профсоюзов, образовательных и исследовательских организаций, а также аккредитованных потребительских ассоциаций. На бумаге получается стол, за которым у всех есть место: фермеры, экологические организации, местные избранные, исследователи.

Статья L.126-6 Гражданского сельскохозяйственного кодекса, созданная законом об ориентации, также предусматривает обновление национальной стратегии каждые шесть лет. Формализация этого календаря пересмотра меняет ситуацию: план больше нельзя надолго «положить в ящик». Объявленная цель закона: 500 000 км живых изгородей, управляемых устойчиво, к 2048 году, после первого целевого этапа в +50 000 км чистого запаса к 2030 году. Наблюдательный орган, предусмотренный законом, объединяет ИГН, Французское агентство по биоразнообразию (ОФБ) и ИНРАЕ для создания общего картографического референса, согласно сенатскому докладу № l24-188.

Не стану утверждать, что управление решает всё. Но я видел достаточно проектов по восстановлению бокажа, которые рушились из-за отсутствия координации между министерствами, чтобы заметить: совместное председательство Сельского хозяйства и Окружающей среды, если оно устоит, — это реальная новизна. Ранее между этими двумя надзорными ведомствами не всегда было общение.

Для фермеров также есть сигнал со стороны ПАК: в 2026 году бонус «Живые изгороди» экорежима сохранён на уровне 20 евро за гектар, по данным служб Государства в Саоне-и-Луаре. Это немного, но стабильно. Эти логики пересекаются с другими подходами, ставящими акцент на экосистемные услуги, например с экспериментом WWF по «кредитам за услуги живого», который проводится с фермерами.

Аргумент «против»: рамки без средств

Проблема в финансах. Пакт в пользу живых изгородей, запущенный 29 сентября 2023 года Марком Фесно и Сарой Эль-Хаири в Бретани, был профинансирован суммой в 110 миллионов евро в законе о бюджете на 2024 год. В 2025 году этот бюджет был сокращён до 30 миллионов евро в проекте закона о финансах, то есть сокращён на 72 %, по данным палат сельского хозяйства Пе де ла Луар.

В некоторых регионах возникли объединения, чтобы компенсировать это сокращение. В Пе де ла Луар государство, Регион, департаменты, Водное агентство Луары-Бретани и АДЕМЕ создали коллектив для координации финансирования. Это ответ, но он региональный, а не национальный. И он предполагает, что у каждого территориального образования есть институциональная способность создать такой коллектив.

Проблема бокажа в том, что у него есть невидимая сторона, которая ускользает от ежегодных бюджетов. Живые изгороди фильтруют пестициды и другие вещества в поверхностных стоках, запасают органический углерод в почвах, защищают от эрозии и наводнений, служат коридорами для летучих мышей, насекомых, млекопитающих, отмечает Французское агентство по биоразнообразию. Эти услуги трудно монетизировать в законе о финансовых ассигнованиях. Это та же проблема, которую документируют подходы к биоразнообразию почв: трудно измерить то, что не имеет рыночной цены.

ОФБ оценивает, что во Франции осталось лишь около 30 % живых изгородей, присутствовавших на пике бокажей (по собственной формулировке агентства этот термин относится к началу XX века, а не обязательно к 1950 году). Даже если цель в 50 000 км чистого прироста к 2030 году будет достигнута, итог по-прежнему останется значительно отрицательным.

Что на самом деле меняет декрет 2026-358

Сам по себе декрет новые изгороди не создаёт. Он создаёт орган. Это административное решение, а не политика инвестиций. Национальная стратегия по живым изгородям уже была заложена в Пакте 2023 года, его 25 действий должны были разворачиваться с начала 2024 года. Что добавляют закон об ориентации и соответствующие декреты, так это правовая рамка, обязывающая министерства встречаться, отчитываться и выработать эталонную картографию.

Хватит ли этого, чтобы посадить 50 000 км живых изгородей чистого прироста за четыре года, когда мы всё ещё теряем 23 500 км в год? Здесь я серьёзно сомневаюсь. Бокаж — это сельскохозяйственная инфраструктура: его сажают годами, а потерять можно за несколько часов бензокосилкой. А подходы вроде регенеративного сельского хозяйства показывают, что системную логику не навяжешь одним лишь декретом.

Ocean Census: 1 121 вид, ещё не описан Программа Ocean Census обнаружила за год 1 121 морских видов. Но «обнаружены» не значит «описаны»: разбирательство о нюансе, который меняет многое.

COP15: 40 мигрирующих видов защищены, но что это даёт? На Конференции Конвенции Боннской о миграционных видах (COP15) в Кампо-Гранде в приложения внесли 40 мигрирующих видов. Но Конвенция по охране мигрирующих видов не регулирует ни торговлю, ни охоту.

CITES CoP20: Самарканд и торговля видами Итоги CoP20 CITES в Самарканде в 2025 году: в список добавлено 77 видов, один акула включён в Приложение I, запрет на торговлю слоновой костью отвергнут, и мировой трафик остаётся широко распространённым.