IWC70 Хобарт 2026: мораторий, который протекает повсюду
Более 45 000 китов убито с 1986 года, несмотря на действующий глобальный мораторий, запрещающий коммерческую охоту. Эта цифра приведена организацией EIA International и приписывается всего трём странам: Исландии, Японии и Норвегии. Именно с таким счётом Комиссия по китам (IWC) приступит к своей 70-й сессии в конце сентября 2026 года в Хобарте, на Тасмании.
70-е заседание IWC пройдёт с 28 сентября по 3 октября 2026 года в отеле Grand Chancellor. Это очередная двухгодичная встреча, кроме того что она проходит в Австралии — одной из самых активных стран по защите китообразных — и совпадает с периодом, когда запрет, призванный защищать крупных китов, всё больше напоминает решето.
1982 год: победа, которая никогда не была полной
Чтобы понять значение Хобарта, нужно вернуться к 23 июля 1982 года. В тот день IWC приняла мораторий на коммерческую охоту, получив 25 голосов «за», 7 «против» и 5 воздержавшихся. Запрет вступил в силу с сезона 1985/1986. На бумаге это стало основополагающим актом современной охраны китов.
Однако внутри механизма IWC остались лазейки. Организация, основанная 2 декабря 1946 года в Вашингтоне вокруг Международной конвенции по регулированию китобойного промысла, опирается на принцип: государство может формально возразить против решения и тем самым законно не подчиняться ему. Четыре государства сделали это уже в 1982 году: Япония, Норвегия, Перу и Советский Союз.
Япония и Перу затем сняли свои возражения. Норвегия же никогда этого не делала. В результате Осло просто не связана мораторием и официально возобновила коммерческую охоту в 1994 году. Исландия пошла другим путём: она вышла из IWC в 1992 году, а затем вернулась в 2002 году, заявив оговорку к мораторию. Три страны — три разных юридических дыры. Текст запрещает, практика продолжается.
Япония хлопает дверью, охота возобновляется
Самый резонансный эпизод произошёл в 2018 году. 26 декабря Япония объявила о выходе из IWC. Выход стал действительным 30 июня 2019 года, и уже 1 июля японские суда вновь приступили к коммерческому промыслу в прибрежных водах. Токио обосновал выход отказом Комиссии пересмотреть мораторий, как было обещано до 1990 года, и принятием Декларации Флорианополиса, документа, утверждённого на IWC67 13 сентября 2018 года, который вновь провозгласил охрану основной миссией организации.
Официально Япония разорвала отношения с IWC. На практике её промысел лишь реорганизовался. В 2024 году японские суда выловили 321 кита четырёх разных видов. В том же году впервые за полвека коммерчески был отловлен большой полосатик (финвал), что вызвало порицание: IWC69 в резолюции, принятой в Лиме в сентябре 2024 года, именно осудила это расширение. Квота Японии на 2025 год установлена в 413 китов.
Норвегия утратила всякую скромность. Её квота на 2025 год выросла до 1406 малых полосатиков, что на 249 больше, чем в предыдущем году. Фактические уловы остаются ниже потолка: 415 китов в 2024 году. Квота служит политическим сигналом не меньше, чем техническим лимитом.
Исландия демонстрирует другую тенденцию. Сезон 2025 года отменён второй год подряд: единственный охотник на полосатиков в стране ссылается на ухудшение рыночных условий в Японии и слабую исландскую крону. Но пауза — не отказ: на возобновление в 2026 году предусмотрены квоты — 150 полосатиков и 168 малых полосатиков. Одновременно правительство Исландии обещает законопроект о запрете охоты осенью 2026 года. Правая рука подписывает квоту, левая готовит запрет. Пока неизвестно, что преобладает.
Почему Хобарт решит мало что
Вот суть проблемы, которую IWC привезёт в Тасманию: три страны, ведущие промысел, не нуждаются в разрешении Комиссии для этого. Япония больше не член организации. Норвегия и Исландия юридически освободились от моратория. Мораторий продолжает действовать в отношении 88 стран-членов по состоянию на февраль 2024 года — в основном тех, кто и без того не собирался охотиться.
Правило кворума тоже не облегчает ситуацию. Для изменения моратория или внесения значительных поправок требуется трехчетвертное большинство. Этот порог блокирует как попытки возобновления коммерческой охоты, так и инициативы по усилению защиты. На IWC69 в 2024 году предложение о создании святилища в Южной Атлантике, которое Бразилия выдвигает с 1998 года, получило 40 голосов «за», 14 «против» и 3 воздержавшихся. Не хватило всего одного голоса до трёх четвертей. Одного. Святилище таким образом принято не было.
Однако у IWC есть и работающие инструменты. Святилище Южного океана, созданное в мае 1994 года (23 голоса «за», один — против, Япония — и 6 воздержавшихся), защищает огромную зону вокруг Антарктики и пересматривается каждые десять лет. Иногда сказывалось и международное право: в 2014 году Международный суд ООН по иску Австралии постановил прекратить японскую китобойную программу в Антарктике, сочтя её «ненастоящей научной», — решение поддержали 12 судей против 4. Именно Австралия принимает собрание 2026 года.
Означает ли это полный провал? Демографические данные дают более сложную картину. Более 40 000 горбатых китов мигрировали у побережья Сиднея в 2024 году, а численность синих китов оценивается ныне между 10 000 и 25 000 особей по сравнению примерно с 2 000 в минимуме. Мораторий, несмотря на дыры в нём, дал некоторым видам время на восстановление. Возможно, в этом его истинный успех: не полная остановка, а достаточное замедление.
Остаётся вопрос, с которым IWC приедет в Хобарт и на который организация так и не нашла ответ за сорок лет: каков смысл моратория, который главные заинтересованные стороны могут обойти простой запиской? Делегаты будут обсуждать это шесть дней. У самих китов права на возражение нет.