SOER 2025 восемь месяцев спустя: ни одного улучшающегося индикатора из 28
Ноль. Из 28 ключевых индикаторов Восьмой программы действий в области окружающей среды Европейского союза ни один не улучшил свою траекторию между оценкой 2024 года и обновлением, опубликованным 10 декабря 2025 года Европейским агентством по окружающей среде (ЕАОС). Три показателя даже ухудшились. Восемь месяцев спустя после выхода доклада SOER 2025 29 сентября этот статистический вердикт остается погребенным под сообщениями о частичных успехах.
Пятилетний доклад и неудобное обновление
ЕАОС публикует каждые пять лет крупный обзор «State of Europe’s Environment» (SOER). Выпуск 2025 года, седьмой по счёту с 1995 года, вышел 29 сентября. Почти 200 страниц в основном докладе, 35 тематических брифингов, 38 профилей стран. Команду координирует финская генеральная директорка Лее́на Юля-Мононен, вступившая в должность в июне 2023 года.
SOER документирует состояние экосистем, климата, загрязнения, воды и почв. Он не решает политический вопрос дня: выполнит ли ЕС свои цели на 2030 год? На этот вопрос отвечает ежегодный отчет по мониторингу Восьмой ПАЕ, и обновление за декабрь 2025 года было опубликовано через одиннадцать недель после SOER. Оба документа дополняют друг друга.
Восьмой ПАЕ, принятый в 2022 году, задает экологический курс ЕС до 2030 года и прокладывает путь к цели нулевых выбросов к 2050 году. Для отслеживания прогресса ЕАОС выбрало 28 лидирующих индикаторов, распределённых по шести приоритетам: смягчение климатических изменений, адаптация, циркулярная экономика, нулевая загрязнённость, биоразнообразие и давление, связанное с производством и потреблением в Европе.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и без изменений к маю 2026 года: большинство из 28 индикаторов по-прежнему вне траектории к 2030 году. Три индикатора стали хуже: расходы на охрану окружающей среды стагнируют, экологические налоги продолжают снижаться, экономические потери, связанные с климатом, растут. И ни один, повторяю, ни один индикатор не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергия: единственная область, где цифры держатся
Некоторые показатели идут в правильном направлении. По предварительным данным, приведённым Комиссией 6 ноября 2025 года, выбросы парниковых газов в ЕС‑27 сократились на 37,2 % по сравнению с 1990 годом в 2024 году. Траектория к снижению на 55 % к 2030 году («Fit for 55») остаётся правдоподобной: сама Комиссия оценивает оставшийся разрыв примерно в один процентный пункт при условии, что все запланированные меры будут реализованы.
Доля возобновляемых источников энергии в энергобалансе удвоилась: с 12 % в 2005 году до 24,6 % в 2023 году. Цель на 2030 год по регламенту RED III установлена на уровне 42,5 %, с ориентиром 45 %. В 2024 году в ЕС было установлено 77 ГВт новой возобновляемой мощности — рекорд за один год. Электроэнергия в Европе в том же году на 47 % была получена из возобновляемых источников — впервые преодолён этот рубеж.
Но дьявол кроется в секторах. Транспорт, крупнейший эмитент в Европе с примерно 28 % от общего объёма, сократил свои выбросы всего на 6 % в период 2005–2023 годов. Сельское хозяйство, на долю которого приходится 11 % общего объёма, продемонстрировало снижение только на 7 % за тот же период. Эти два сектора должны были взять на себя значительную часть усилий к 2030 году. Они остаются слепыми зонами Европейского зелёного курса.
Строительный сектор, в свою очередь, стоит на месте. Выбросы от отопления и кондиционирования в жилом и нежилом фонде почти не отличаются от уровня 2010 года по агрегированным данным Eurostat. Пересмотренная директива EPBD в апреле 2024 года установила цель — нулевые выбросы для всех новых зданий с 2030 года. Существующие здания должны пройти глубокую реновацию до 2050 года. Срок — семь лет, чтобы сдвинуть с места недвижимость, накопленную за столетия.
Это — витрина. Остальная часть оценки куда менее эффектна.
Биоразнообразие: все индикаторы вне траектории
ЕАОС прямо указывает в своём сообщении от 10 декабря 2025 года: ни один индикатор биоразнообразия не находится на траектории, совместимой с целями на 2030 год. Сырые цифры SOER 2025 объясняют почему. 81 % охраняемых местообитаний в Европе классифицированы как в «плохом» или «очень плохом» состоянии. От 60 до 70 % европейских почв подвержены деградации. Наземный углеродный поглотитель ослабел на 30 % в период 2014–2023 годов по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, поражения короедом, старение лесных насаждений.
Стратегия биоразнообразия ЕС на 2030 год предусматривала защитить 30 % суши и 30 % морей Европы к 2030 году, в том числе 10 % в строгой охране. Франция превысила земельный рубеж с 31,3 % территории под охраной в 2025 году. Но в море так называемые охраняемые зоны в большинстве государств-членов по‑прежнему фактически открыты для промышленного рыболовства. Маркировка «охраняемая» не измеряет эффективность защиты; она документирует административное намерение.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двухлетней борьбы в Совете, обязывает государства-члены восстановить 20 % наземных и морских экосистем к 2030 году. На середину 2026 года национальные планы восстановления находятся в стадии разработки. Ни один ещё официально не представлен Комиссии. Крайний срок подачи планов — не позднее сентября 2026 года. Время идёт.
Загрязнение: предотвращённые смерти и те, что остаются
Статистика, часто приводимая в защиту европейских политик: снижение числа преждевременных смертей, связанных с тонкодисперсными частицами, на 45 % в период 2005–2022 годов, то есть примерно 100 000 спасённых жизней в год по моделям ЕАОС. Этот показатель реален. Но он скрывает 240 000 смертей, вызванных экстремальными климатическими событиями в Европе с 1980 года, из которых 70 000 пришлось только на 2022 год, отмеченный смертоносной летней жары.
SOER также оценивает экономический счет: 738 миллиардов евро утрат, связанных с климатом, с 1980 года на европейской территории. Из них 162 миллиарда сконцентрированы в период 2021–2023 годов. Кривая ускоряется. Именно этот индикатор, согласно оценке Восьмой ПАЕ, ухудшился в 2025 году.
По химическим загрязнителям картина остается мрачной. План действий Zero Pollution, запущенный в 2021 году, нацелен на сокращение преждевременных смертей от загрязнения воздуха на 55 % и уменьшение химического загрязнения вод на 25 % к 2030 году. Последние доступные данные указывают на значительное отставание. Ни один из индикаторов по водам и почвам не продвигается с нужной скоростью.
Циркулярная экономика: 11,8 % переработанных материалов в общем балансе
Доля переработанных материалов в общем потреблении ЕС достигла 11,8 % в 2023 году, согласно SOER. Цель на 2030 год предполагала удвоение этого показателя до 22,4 %. За семь лет до дедлайна, при темпе роста менее одного процентного пункта в год, цель становится арифметически недостижимой. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими учениками. Большинство государств-членов застряли ниже 10 %.
Потребление материалов на душу населения в Европе составляет 14,1 тонны в год и не меняется с 2018 года. Цель по повышению ресурсной эффективности, установленная в Восьмой ПАЕ, предполагала значительное снижение к 2030 году. Число не сдвинулось. Строительный сектор в одиночку генерирует половину отходов ЕС — примерно 850 миллионов тонн в год, из которых менее 50 % перерабатываются с надлежащим качеством.
Регламент Ecodesign для устойчивых продуктов (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить процесс, установив пороги экодизайна для ключевых продуктов (текстиль, электроника, аккумуляторы). Его применение через делегированные акты растянуто до 2030 года. Текстильный лобби, в частности китайский, оказывает давление, чтобы ослабить требования отрасль за отраслью. Для справки: анализ налогов на мелкие посылки Shein и Temu показывает, насколько легко эти потоки обходят национальные фискальные барьеры.
Я изучил детализированную табличную доску результатов Восьмой ПАЕ, доступную на сайте ЕАОС. Из шести тематических приоритетов только категория «климат и энергия» демонстрирует большинство индикаторов в позитивной динамике. Все остальные в основном красные или оранжевые. Это официальные цветовые коды агентства. Не моя интерпретация.
SOER 2025 документирует состояние. Он не назначает политических виновных. Это правило работы ЕАОС: агентство техническое, не политическое. Но календарь говорит сам за себя.
Доклад вышел 29 сентября 2025 года, то есть через три месяца после вступления в должность новой Комиссии фон дер Ляйен II, которая отложила часть экологической повестки ради «конкурентоспособности» в докладе Драги. Закон о восстановлении природы, регламент о вырубке лесов (EUDR), директива CSRD: все эти тексты были либо ослаблены, либо отложены в период 2024–2026 годов. Европейский совет опубликовал 16 декабря 2025 года выводы с призывом «ускорить переход», через два месяца после SOER и за шесть месяцев до промежуточной оценки Восьмой ПАЕ, запланированной на 2026 год.
Официально Европейский союз остаётся «мировым лидером» в переходе. На деле собственные инструменты измерения фиксируют структурный застой по большинству целей на 2030 год.
В докладе есть почти административный оттенок. ЕАОС производит цифры, Совет их комментирует, Комиссия обещает, директивы ослабляются. Никто не лжёт, строго говоря. Каждый коммуницирует по тому набору индикаторов, который подтверждает его рассказ. SOER суммирует всё. Итог публичен, размещён в интернете, открыт для чтения. Надо только согласиться прочитать его полностью.
Следующее формальное событие — промежуточная оценка Восьмой ПАЕ, запланированная Комиссией на 2026 год. Годовой отчет мониторинга ЕАОС за 2026 год ожидается в декабре. Между тем несколько ключевых текстов входят в фазу транспозиции или первого отчётного цикла: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент о вырубке лесов (перенесённый на декабрь 2026 в ослабленной версии), пакет «Net Zero Industry Act».
Во Франции Высший совет по климату представит свой годовой доклад в июне 2026 года и будет пополнять табло Восьмой ПАЕ по национальной части, как он уже сделал в своём мартовском докладе 2026 года о климатической траектории. Конференция ООН по океанам, которая пройдёт в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года, станет следующей витриной европейских достижений по морской части Восьмой ПАЕ.
Остаётся открытым один вопрос, на который в Берляймонте ещё никто публично не ответил. Если ни один из 28 индикаторов не улучшился за год, когда Европейский совет признает расхождение между заявленными целями и измеренной траекторией? Закон о восстановлении природы рассматривался как политический тест. Он прошёл в урезанном виде. Следующее испытание придёт с пересмотром общей сельскохозяйственной политики после 2027 года, первые арбитражи по которой начнутся осенью 2026 года.
ЕАОС свою работу уже сделал. Остаётся увидеть, что сделают двадцать семь государств-членов с этим диагнозом. Семь месяцев до следующего годового обновления табло. Четыре года, чтобы индикаторы, не находящиеся на траектории, превратились в провалённые цели.