Тувалу — Австралия: то, что называют «климатическим гражданством»
Пять тысяч сто пятьдесят семь жителей Тувалу подали заявки на первый розыгрыш визы по климатическому соглашению с Австралией к моменту закрытия отбора 18 июля 2025 года, то есть примерно на половину населения страны. Это число приводит Центр политики развития Австралийского национального университета в своей предварительной оценке, опубликованной 26 августа 2025 года. Четыре дня после открытия отбора 16 июня более трети населения уже подали заявки, отмечалось в обзоре Фонда Карнеги за международный мир в сентябре 2025 года. Механизм запущен. Первая группа — двадцать семь человек — прибыла в Брисбен 14 декабря 2025 года на борту Боинга-737. Им по прибытии были выданы визы на постоянное место жительства.
Именно эту схему с конца 2023 года некоторые французские СМИ обозначили как «климатическое гражданство». Термин прижился. Он упрощает сухое юридическое досье в понятную формулу. Но он не соответствует тексту договора, ни академической литературе, которая его анализирует.
Что действительно говорит договор Falepili Union
Официальное название соглашения — Australia–Tuvalu Falepili Union Treaty. Оно было подписано 9 ноября 2023 года в Раротонге (Острова Кука) тогдашними премьер‑министрами Австралии и Тувалу. Договор вступил в силу 28 августа 2024 года после ратификации двумя парламентами. Министерство иностранных дел и торговли Австралии (DFAT) публикует тексты статей соглашения на своем официальном портале.
Фонд Карнеги в анализе сентября 2025 года называет его «первым в мире двусторонним договором о климатической мобильности». Эта формулировка юридически точнее, чем «климатическое гражданство». Соглашение не создаёт новую национальность: оно открывает визу на постоянное проживание — двести восемьдесят мест в год, разыгрываемых лотереей, доступную любому гражданину Тувалу без возрастных ограничений и без исключений, связанных с инвалидностью. Виза даёт доступ к австралийским услугам (здравоохранение, образование, социальное обеспечение) на тех же условиях, что и у обычного постоянного резидента. Путь к австралийскому гражданству остаётся обычной процедурой натурализации.
Тувалу, в свою очередь, сохраняет собственное гражданство. Страна даже юридически закрепила своё существование: в октябре 2023 года парламент Тувалу внес поправку в конституцию, закрепив формулировку, что «государство Тувалу будет существовать вечно, несмотря на последствия изменения климата». Статья 2 договора Falepili повторяет эту мысль зеркально: Австралия официально признаёт, что «суверенитет и государство Тувалу будут продолжаться, несмотря на влияние повышения уровня моря, связанное с изменением климата». В англо‑саксонской юридической литературе ключевой термин — deterritorialised statehood, а не climate nationality.
Статья 4, или почему Сопоага говорил о «позоре»
Второй блок положений договора вызвал во Франции гораздо меньше обсуждения. Между тем он весит серьёзно. Статья 4 Falepili Union обязывает Тувалу получать взаимное согласие Австралии на любые соглашения о сотрудничестве в области обороны, кибербезопасности или критической инфраструктуры с третьими государствами. Проще говоря, Фунафути не может подписать соглашение по вопросам безопасности с Пекином или с Вашингтоном без утверждения Канберры. Именно эта оговорка вызвала резкую критику со стороны бывшего премьер‑министра Тувалу Энеле Сопоага, который назвал договор «позорным» и пообещал отменить его в случае возвращения к власти. Он проиграл выборы 26 января 2024 года.
Не следует путать его позицию с позицией преемника. Фелети Тео, единогласно избранный парламентом премьер‑министром 26 февраля 2024 года, входил в юридическую команду, разрабатывавшую Falepili Union. Вместе с тем он признал в заявлении, распространённом Австралийским институтом международных дел, что элементы коллективной безопасности в договоре «создают впечатление, что Тувалу уступает часть своего суверенитета при выборе предпочитаемой безопасности». Две фигуры — две степени оппозиции. Это различие в большинстве медийных репортажей опускают, но оно центрально.
Затопление — что говорят данные NASA
Климатический аргумент, оправдывающий соглашение, опирается на данные команды NASA по изменению уровня моря, обновлённые в сентябре 2024 года. В Фунафути, столице Тувалу, уровень моря поднимается примерно на пять миллиметров в год — это в полтора раза больше глобального среднего. Приборная станция приливов NOAA, станция 732‑012, показывает за период 1977–2022 годы относительный темп около 3,9 миллиметра в год с учётом местной субсиденции. Оба порядка величин сходятся.
Прогноз NASA на 2050‑е годы стоит читать полностью, потому что именно здесь публичная коммуникация часто искажает смысл. Агентство говорит о зонах, которые сейчас подтапливаются менее пяти дней в году в периоды высокого прилива, и которые будут подтопляться до двадцати пяти дней в год. Также прогнозируется минимум пятнадцать сантиметров повышения за тридцать лет. NASA не утверждает, что Тувалу будет полностью затоплен в 2050 году. Агентство отмечает, что существующая инфраструктура окажется ниже уровня средних высоких вод. Эта разница важна. Австралийский проект Tuvalu Coastal Adaptation Project, финансируемый суммами в несколько десятков миллионов австралийских долларов (по разным данным — от двадцати пяти до тридцати восьми миллионов), как раз нацелен на создание приподнятых участков земли, устойчивых по крайней мере до 2060 года. Логика договора, таким образом, не в том, что «страна исчезнет», а в том, чтобы «подготовить мобильность сейчас, чтобы не быть вынужденными реагировать позже». Эта тонкость меняет политический нарратив.
Тем, кто ищет региональный контекст, стоит вспомнить наш предыдущий материал об эрозии прибрежных зон Франции в 2026 году — там фигурируют те же порядки роста уровня моря.
Почему «климатическое гражданство» — газетный упрощённый ярлык
Остаётся объяснить, откуда в русском и франкоязычном пространстве взялся этот термин. Обзор юридической литературы — от блога Американской философской ассоциации до анализа Фонда Карнеги и статей в American Journal of International Law — не использует выражение climate nationality. Преобладающие термины: climate mobility, mobility with dignity, climate migration visa, deterritorialised statehood. Франкоязычная пресса выбрала более эмоциональный и мощный термин. В разговорном смысле он не ложен: тувалусец, получивший визу по Falepili, действительно приобретает статус проживания, связанный с климатическим фактором. Но автоматической двойной гражданственности это не создаёт. Нет и «заместительного гражданства».
По полевым исследованиям, которые мне довелось читать в последние месяцы, тувалусцы, подавшие заявки в июне‑июле 2025 года, никогда не называют себя «климатическими гражданами». Они говорят о визе, о варианте, о шансе для детей. Не о смене национальности. Различие имеет и политический смысл: сохранение Тувалу как суверенного государства, пусть и частично необитаемого, — именно та цель, которая преследовалась поправкой Конституции октября 2023 года. Путать визу с гражданством — значило бы символически отменять юридическую работу по сохранению государства Тувалу.
Я долго думал, что медийный ярлык — просто неуклюжее выражение. Отзывы аналитиков, с которыми я говорил, заставили меня пересмотреть мнение: формула удобна для создания нарратива абсолютной неотложности, но в долгосрочной перспективе она вредит тувалусцам, банализируя идею о том, что у них уже есть «страна‑заменитель».
Критика, о которой во Франции почти не говорят
Блог Devpolicy при Австралийском национальном университете опубликовал несколько критических записей, которые едва были подхвачены за океаном. Первая критика: участие в лотерее дорогое. Двадцать пять австралийских долларов — за первый этап отбора, двести — за второй. Билет туда‑обратно Тувалу—Австралия стоит примерно 1600 долларов США, то есть около 2472 австралийских долларов. Для части претендентов такие расходы равнозначны нескольким месяцам дохода. Валовой внутренний продукт Тувалу ограничивается 63 миллионами долларов США в 2023 году, по данным Euronews Green.
Вторая критика: демографический эффект. Блог Devpolicy напоминает, что на Островах Кука, Ниуэ или Токелау аналогичные соглашения приводили к массовому оттоку, поставив под вопрос административную жизнеспособность исходных островов. При 280 выездах в год на население порядка 11 тысяч человек Тувалу потенциально теряет 2,5 процента своего населения ежегодно при полном заполнении квоты. Через десять лет такая динамика может ослабить то самое живое государство, которое пытается сохранить конституционная поправка.
Третья, более редкая критика: договор ни в одной статье не обязывает Австралию скорректировать собственную траекторию выбросов. Между тем Австралия остаётся одним из крупнейших в мире экспортеров угля. Блог Devpolicy кратко охарактеризовал соглашение как «успех солидарности и провал в климатической политике». Эта формулировка резка, но обосновывается фактами.
Более широкий региональный контекст стоит рассматривать через призму глобальных рисков 2026 года по версии Всемирного экономического форума, который ставит экстремальные климатические явления в число приоритетных рисков на ближайшие десять лет, а также дипломатической повестки, которую я описывал в связи с COP31 в Анталье с точки зрения французских компаний. Общий итог года, о котором можно судить в ретроспективе 2025 года по вопросам окружающей среды, остаётся предметом анализа.
Говорю прямо: по этому вопросу у меня меньше уверенности, чем обычно. Договор беспрецедентен, первые прибывшие находятся в Брисбене уже четыре месяца, и пока никто точно не знает, как пройдёт практическая интеграция, возможные возвращения на родину или передача гражданства Тувалу тем, кто останется надолго. Фонд Карнеги говорит о модели «детерриториализованного суверенитета», которая может вдохновить Кирибати, Маршалловы Острова или Мальдивы. Ни одна из этих стран пока не подписала аналогичного текста. Соединённые Штаты имеют соглашения о свободной ассоциации с Маршалловыми Островами, Федеративными Штатами Микронезии и Палау, но без явной климатической составляющей, как об этом писал Foreign Policy в декабре 2023 года.
То, что происходит в Фунафути и в Брисбене, — это не конец Тувалу. Это начало нового типа межгосударственных отношений, которых международному праву ранее не приходилось формализовывать. Остаётся открытым вопрос: сколько других архипелагов подпишут подобный договор до тех пор, пока мировое сообщество не превратит это в общую норму, а не в исключение?
Фонд Карнеги за международный мир, Australia–Tuvalu Falepili Union: The First Bilateral Climate Mobility Treaty, сентябрь 2025
Правительство Австралии, Министерство иностранных дел и торговли (DFAT), Договор Australia–Tuvalu Falepili Union
Devpolicy Blog, The first Falepili Union visa ballot: a preliminary assessment, 26 августа 2025
Devpolicy Blog, Australia–Tuvalu mobility pathway, 1 июля 2025
VisaHQ News, First Tuvalu climate migrants arrive in Australia under Falepili Union visa, 13 декабря 2025
NASA, Analysis Shows Irreversible Sea Level Rise for Pacific Islands, сентябрь 2024
Australian Institute of International Affairs, Tuvalu, Australia and the Falepili Union
APA Blog, The Falepili Union, Climate Change and Self‑Determination, 15 августа 2025
Euronews Green, A solidarity success and a climate failure: thousands of Tuvaluans seek new visa to Australia, 27 июня 2025
The Diplomat, Feleti Teo Is Named Tuvalu’s New Prime Minister, февраль 2024
Foreign Policy, Australia, Tuvalu, Pacific Islands Climate Migration Deal, декабрь 2023
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что показывает её 25‑я редакция.
Предварительная COP31: Фиджи и Тувалу дают голос Тихоокеании
Фиджи и Тувалу принимают предварительную COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование стратегии Тихого океана перед COP31 в Анталье (Турция).
IPCC: график AR7 заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК, в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года, должна принять решение по графику AR7, который сдвигается между 2028 и 2029 годами уже на протяжении пяти заседаний.