Впервые с момента вступления Конвенции в силу в 1975 году акула была включена в Приложение I CITES — уровень защиты, самый строгий из существующих. Это произошло в Самарканде, Узбекистан, на CoP20 CITES, прошедшей с 24 ноября по 5 декабря 2025 года. Собравшись, чтобы вынести решения по торговле видами, делегаты 185 Сторон добавили 77 видов в приложения Конвенции и приняли 353 решения. Официально — баланс в пользу сохранения. На деле — торговые переговоры о том, что можно или нельзя продавать.
Встреча ознаменовала 50-летие Конвенции под тщательно подобранным слоганом
Пятьдесят лет регулирования торговли дикими видами — и мировая торговля, по-прежнему оцениваемая в десятки миллиардов долларов. Разрыв между юбилеем и реальным положением дел хорошо характеризует CoP20.
Акула в Приложении I и более 70 других морских решений
Самым обсуждаемым событием в Самарканде стало решение по акулам и скатам. По данным Wildlife Conservation Society и центра UNEP-WCMC, более 70 видов получили усиленную защиту. Океаническая акула и китовая акула переведены в Приложение I, которое запрещает международную торговлю, также как и все манты и скаты рода Mobula. Никогда ранее акула не достигала такого уровня. Для животных, чьи плавники питают рынок, задокументированный десятилетиями, этот переход не символичен.
Эти акулы обитают в водах, которые уже испытывают давление. Перелов морских ресурсов, который ФАО оценивала в 2026 году в 37 %, ослабляет популяции, а CITES регулирует в основном торговлю, а не вылов. Включение в приложение не наполняет океаны — оно делает торговлю прослеживаемой или незаконной.
Список добавлений выходит далеко за рамки акул
Окапи, родственник жирафа из конголезских лесов, впервые включён в Приложение I. Также в Приложение I внесены сухопутные и морские игуаны Галапагосских островов. К ним добавлены две австралийские виды гекконов, два ленивца и один примат из Центральной Африки, все угрожаемые из-за торговли домашними экзотическими животными. В Приложении II попал морской огурец «golden sandfish» (Holothuria lessoni), падение численности которого UNEP-WCMC оценивает примерно в 50 % за последние десятилетия, четыре европейские водные лягушки и кустарник гуггул.
Казахстан, однако, получил встречную уступку. По отчётам IISD, страна добилась квоты на экспорт примерно 30 тонн рога сайгака, распределённой на три года до следующей конференции, представленную как исключительная продажа. Я остаюсь осторожной в оценке реального значения таких компромиссов: решение по приложению принимается на пленарном заседании, а затем применяется на таможне, и разрыв между этими этапами — настоящий вопрос.
Надо сразу развеять частое заблуждение
Панголин, самый браконьерский млекопитающий в мире, не был переквалифицирован в Самарканде. Он уже находится в Приложении I с настоящей CoP17 в Йоханнесбурге в 2016 году. На CoP20 Китай лишь предоставил информацию о своих запасах, которая теперь анализируется для отчёта. Это мониторинг, а не новая защита.
Отказов на конференции не меньше, чем включений
Намибия приехала в Самарканд с тремя отдельными предложениями возобновить торговлю сырьевым слоновой костью намбийского происхождения. Все три были отклонены тайным голосованием. Организация Down To Earth, следившая за голосованиями, подтверждает это без двусмысленностей. Рынок слоновой кости остаётся закрытым, несмотря на постоянное давление ряда государств южной Африки.
Таджикистан добился другого результата по пятнистой гиене: его просьба включить вид в Приложение I провалилась, но вид внесён в Приложение II с нулевой коммерческой квотой на экспорт, принято по консенсусу. По такой же схеме прошёл компромисс по чилийскому розовому тарантулу: сначала вид был отклонён в составе пакета из пятнадцати видов тайным голосованием, затем внесён отдельно и включён в Приложение II. Предложения по двум африканским ценным породам древесины, doussie rouge и padauk, были отклонены, хотя точный смысл этих текстов не всегда ясен из отчётов.
Эта игра отказов и уступок не уникальна для CITES. Во Франции недавний закон о упрощении ослабил режим охраны видов, что показывает: откат может происходить и в национальном праве, вдали от прожекторов международной конференции.
За приложениями — торговля, которая не ослабевает
Итак, что дальше? Меняет ли всё это ситуацию с торговлей? Цифры рассказывают упрямую историю. UNODC оценивает незаконный оборот диких видов примерно в 20 миллиардов долларов в год. Отчёт IPBES 2022 года, с несколько иной методикой и охватом, приводил диапазон от 69 до 199 миллиардов. Две методики, два порядка величин, одно и то же наблюдение: чёрный рынок процветает.
Франция не только наблюдатель. Информационный доклад Сената, опубликованный в сентябре 2025 года и тщательно просмотренный мной, фиксирует более 98 000 экземпляров, конфискованных таможней в 2024 году, из них 560 нарушений непосредственно по CITES. В том же документе описывается тревожный поток bushmeat: 3 051 зарегистрированное правонарушение, почти 22,8 тонны конфискованных мясных изделий и оцениваемый объём в 475,5 тонны, проходящий ежегодно через аэропорт Париж-Шарль-де-Голль, с ростом на 74 % между 2009 и 2024 годами.
Цифровые технологии перемещают часть проблемы в онлайн. По данным WWF France, международная коалиция против онлайн-торговли заблокировала 24,1 миллиона подозрительных объявлений с 2018 года. Число впечатляет, пока его не сопоставишь с устойчивым спросом. Сегодня CITES регулирует более 40 000 видов, эта сфера расширяется на каждой конференции, но изъятия не сокращаются.
Эта динамика пересекается с более широкой тенденцией
Снижением численности животных, зафиксированным в Living Planet Report WWF, и эрозией видов, отражённой в Красном списке МСОП. Вид, включённый в CITES, чаще всего уже находится в затруднительном положении. Коммерческое регулирование редко опережает проблему.
Следующая конференция
CoP20 также приняла решения по морским вопросам, которые пересекаются с мандатом других органов, например Международной китобойной комиссии, собравшейся в Хобарте в 2026 году. Это подтверждает: ни одна конвенция не защищает океан в одиночку.
Следующая конференция, CoP21, состоится в Панаме в 2028 году. До неё 353 решения должны спуститься из залов Самарканда в порты, аэропорты и на торговые платформы. Пятьдесят лет спустя CITES отлично умеет вносить вид в список. Настоящий вопрос остаётся прежним: кто затем действительно контролирует торговлю?